0. 서문

0.1

이 규격은 1996년 제1판으로 발행된 ISO 14004(Environmental management system - General guidelines
on principles, systems and supporting techniques)를 번역해서 기술적인 내용 및 규격서의 서식을 변경
하지 않고 작성한 한국산업규격이다. 이 규격의 부속서 A와 B는 단지 참조를 위해서만 사용된다.

0.2 개요

환경의 질 유지와 개선 및 인간의 보건에 대한 관심이 증대됨에 따라, 모든 규모의 조직은 그들의 활동, 제품과
서비스가 환경에 미치는 잠재적인 영향에 관심을 돌리고 있다. 조직의 환경성과는 내부, 외부 이해 관계자에게
매우 중요한 문제로 부각되고 있다. 적절한 환경성과를 달성하기 위해서는 조직의 환경경영체제(EMS)에 대한
체계적인 접근볍가 지속적 개선에 대한 조직의 결의가 필요하다.

이 규격을 작성하게 된 일반적일 목적은 조직의 EMS 시행 또는 개선활동을 돕고자 하는 것이다. 이 규격은
" 지속적개발(sustainable development)"이라는 개념과 양립하며, 다양한 문화적, 사회적 및 조직적 기본
구조에 적합하다.

KS A 14001 규격은 인증/등록 획득 및 자체선언을 목적으로 객관적으로 심사할 수 있는 요건을 규정하고 있는
것에 주목해야 한다. 대신에 이 규격은 EMS의 실행과 EMS와 조직의 전반적인 경영에 대한 관계를 강화하는 데
도움이 되는 실례, 해설 및 대안을 수록한다. EMS는 자원배분, 책임할당, 그리고 관행, 절차 및 공정에 대한 지속
적 평가를 통하여 조직에 환경 관련 작업을 수행할 수 있는 체계와 일관성을 제공한다.

이 규격은 EMS의 구성요소를 감안하여 EMS를 시행하거나 향상시킬 수 있는 실질적인 지침을 제공한다. 이러한
환경경영체제는 조직의 환경목표를 예측하고 만족시킬 수 있는 능력과 국가 및/또는 국제 규정요건을 지속적으로
준수할 수 있는 능력을 갖추는 데 필수적이다.

환경경영은 조직의 전반적인 경영체제에 필수적인 요소이다. EMS 설계는 지속적인 상호작용에 의해 이루어지는
과정이다. 환경방침, 환경목표와 세부목표를 이행하는 데 필요한 조직의 구조, 책임, 관행, 절차, 공정 및 자원은
다른 분야(예를 들면, 운영, 재정, 품질, 직장보건 및 안전 등)에 지금까지 기울여왔던 노력과 조화시킬 수 있다.
환경경영체제의 실행 또는 개선을 위해 경영자가 준수해야 할 핵심 원칙은 다음사항을 포함하며 이에 국한되지
않는다.

a) 환경경영은 기업활동의 최우선 순위중의 하나임을 인식

b) 내외부 이해관계자의 의사소통 체제를 수립하고 유지

c) 조직의 활동, 제품 및 서비스와 관련된 법규요건과 환경측면을 결정

d) 환경보호에 대해 전직원들이 결의하고 이에 따른 의무와 책임을 명확하게 지정

e) 제품 또는 공정의 전과정(life cycle) 전반에 걸쳐 환경계획 수립을 촉구

f) 목표로 설정된 환경성과 수준을 달성하기 위한 절차를 확립

g) 목표로 설정된 환경성과 수준을 지속적으로 달성하는 데 훈련을 포함하여 적절하고 충분한 자원을 제공

h) 조직의 환경방침, 환경목표와 세부목표를 기준으로 환경성과를 평가하고 필요한 경우 개선

i) EMS를 감사하고 검토하기 위한 절차를 확립하고, EMS의 개선 및 그에 수반되는 환경성과를 인식하기 위한
경영자 검토과정을 수립

j) 계약자와 공급자가 환경경영체제(EMS)를 구축하도록 촉구

조직은 EMS 한국산업규격들을 아래와 같이 다양한 용도로 고려할 수 있다.

a) 제3자 인증/등록 혹은 조직의 EMS 자체선언을 성취하기 위해 KS A 14001 : 1996(환경경영체제-사용지침)
을 이용

b) EMS를 도입하거나 개선하기 위해서 이 규격 전체 혹은 이 규격의 일부분을 이용. 이것은 인증/등록 목적을
위한 것이 아니다.

c) 이 규격을 지침으로 활용하며 또는 KS A 14001을 계약 당사자간의 제2자 인증의 지침으로 이용. 이것은 일부
사업 관계에 적합할 수 있다.

d) 관련 KS 규격을 이용

다음과 같은 요소에 따라 적용할 문서를 선정한다.

a) 조직방침

b) 조직의 성숙도 : 체계적 환경경영을 쉽게 도입할 수 있는 체계적 경영을 이미 갖추고 있는지의 여부

c) 시장 점유율, 현재의 명성, 외부기관과의 관계 등의 요소로부터 영향을 받을 수 있는 이점과 손실

d) 조직의 규모

이 규격은 조직 규모와는 상관없이 사용할 수 있다. 그럼에도 불구하고 정부와 산업계는 중소기업(SME)들의 중
요성을 점차로 인식하고 있다. 이 규격은 중소기업이 필요로 하는 것을 인식하고 그것을 포함하고 있다.

0.3 환경경영체제(EMS)의 이점

조직의 활동, 제품 및 서비스로 인한 영향으로부터 인간의 건강과 환경을 보호하기 위하여, 그리고 환경의 질을
유지, 개선하기 위하여 효과적인 환경경영체제를 실행해야 한다. EMS를 구축함으로써 이해 관계자에게 아래와
같은 조직에 대한 신뢰성을 줄 수 있다.

a) 환경방침, 환경목표와 세부목표를 실현하기 위한 경영자의 결의가 존재함.

b) 시정조치보다는 예방조치에 중점을 두고 있음.

c) 합리적인 조치의 실행과 법규준수의 증거를 제공할 수 있음.

d) EMS설계는 지속적 개선을 위한 과정을 반영하고 있음.

EMS를 포함하는 경영체제를 갖추고 있는 조직은 경제성과 환경적 이익의 이해 관계 사이의 균형과 조화를 꾀할
수 있는 기본 틀을 갖추고 있다. EMS를 시행하고 있는 조직은 경쟁력에서 우위를 점할 수 있다.

환경경영체제를 시행함으로써 경제적인 이익을 얻을 수 있다. 이러한 경제적인 이익은 이해 관계자들, 특히 주주
들에게 우수한 환경경영을 수립할 만한 가치가 있음을 입증하기 위해서 파악되어야 한다. 또한, 이러한 경제적인
이익을 파악하는 것은 조직이 환경목표와 세부목표를 달성하여 구체적인 재정적 성과를 얻을 수 있도록 도와준다.
따라서 재정적, 환경적 측면에서 가장 이익이 되는 부분에 자원을 활용하도록 보장해 준다.

효과적인 EMS 실행과 관련하여 얻을 수 있는 잠재적인 이익은 다음과 같다.

a) 고객들에게 환경경영 실행에 대한 결의를 보증할 수 있다.

b) 공공/ 지역 사회와 우호적인 유대관계를 유지한다.

c) 투자가가 제시하는 기준값을 만족시킬 수 있으며 보다 많은 외부 자본을 활용할 수 있다.

d) 적정한 비용으로 보험계약을 할 수 있다.

e) 조직의 이미지를 제고하고 시장점유율을 높일 수 있다.

f) 납품자 인증 기준을 만족시킬 수 있다.

g) 원가관리를 개선할 수 있다.

h) 배상 책임이 수반되는 사고를 감소시킬 수 있다.

i) 환경업무에 신중을 기하고 있음을 입증할 수 있다.

j) 투입 원자재와 에너지의 사용을 보존할 수 있다.

k) 인가와 허가 획득을 쉽게 해준다.

l) 개발을 조장하고 환경문제의 해결방안을 공유한다.

m) 산업계와 정부의 관계를 개선시킨다.
 

1. 적용범위

이 규격은 EMS의 개발, 실행에 대한 지침과 원칙, 그리고 다른 경영체제와 환경경영체제를 조화시킬 수 있는 방안
에 대한 지침을 제공한다. 이 규격에 제시된 지침은 조직의 규모, 형태 및 성숙도와는 상관없이 EMS 개발, 실행 및
개선에 관심이 있는 모든 조직에게 적용할 수 있다.

이 지침의 목적은 EMS 인증/등록의 규격으로 사용하고자 하는 것이 아니라 조직의 자발적인 내부 경영 수단으로
활용하도록 작성된 것이다.
 

2. 참조규격

현재로는 어떤 참조 규격도 없다.

3. 정의

3.1 지속적 개선

조직의 환경방침에 따라 전반적인 환경성과의 개선을 달성하기 위해 환경경영체제를 강화하는 과정

비 고 이 과정이 모든 활동 분야에서 동시에 이루어질 필요는 없다.

3.2 환경

공기, 물, 토양, 천연자원, 식물군, 인간 및 이들 요소간의 상호관계 등을 포함하여 조직이 운영되고 있는 주변 여건

비 고 이러한 관점에서 볼 때 주변여건이란 조직 내부에서부터 지구 규모의 체계에까지 확대된다.

3.3 환경측면

환경과 상호 작용을 하는 조직의 활동, 제품 및 서비스 요소

비 고 중요한 환경측면이란 중요한 환경영향을 미치거나 미칠 수 있는 측면을 말한다.

3.4 환경영향

조직의 활동, 제품이나 서비스가 전체적 또는 부분적으로 환경에 좋은 영향을 미치거나 또는 나쁜 영향을 미칠 수
있는 환경 변화

3.5 환경경영체제

환경방침을 개발, 실행, 달성, 검토 및 유지관리를 위한 조직의 구조, 계획활동, 책임, 관행, 절차, 공정 및 자원 등을
포함하는 전체 경영체제의 일부분

3.6 환경경영체제 감사

조직의 환경경영체제가 조직에 의해 설정된 환경경영체제 감사 기준과 부합하는지를 결정하기 위해 증거를 객관적
으로 획득하고 평가하며, 경영자에게 이러한 과정의 결과를 전달하기 위한 체계적이고 문서화된 검증 과정

3.7 환경목표

환경방침에 근거하여 조직이 스스로 달성할 수 있도록 가능한 한 정량화 하여 설정한 환경목표

3.8 환경성과

조직의 환경방침, 환경목표, 세부목표를 기초로 한 조직의 환경측면관리와 관련된 환경경영체제의 측정 가능한 결과

3.9 환경방침

조직의 환경목표와 세부목표의 설정 및 활동을 위한 틀을 제공하는 전반적인 환경성과와 관련된 조직의 의지 및 원칙
을 기술한 성명

3.10 환경세부목표

환경목표에 따라 그것의 달성을 위해 설정하고 만족시킬 필요가 있는 가능한 한 정량화한 조직의 전체 또는 일부에
적용 가능한 세부적인 환경성과 요건

3.11 이해관계자

조직의 환경성과에 의해 영향을 받거나 그 성과와 관련된 개인 또는 단체

3.12 조직

법인이든 비법인이든, 공공기관이든 민간기관이든 자체적인 기능과 행정을 갖춘 회사, 법인체, 상사, 기업, 연구서
또는 그러한 집단의 일부분이나 연합체

비 고 1개이상의 운영단위로 이루어진 조직에 대해서는 단일 운영단위가 1개의 조직으로 규정될 수 있다.

3.13 오염방지

오염을 막고 감소시키며 통제하는 공정, 관행, 자재 또는 제품의 사용. 여기에는 재생, 처리, 공정변경, 통제 시스템,
자원의 효율적 사용 및 자재 대체 등의 활동이 포함될 수 있다.

비 고 오염을 방지함으로써 환경에 미치는 악영향을 감소시키고, 효율성을 향상시키며 비용을 절감할 수 있다.

4. 환경경영체제(EMS)의 원칙과 구성요소

환경경영체제에 대한 모델(그림 1 참조 : click here)은 아래와 같은 원칙에 동의하는 조직의 기본 견해를 수반하고
있다.

원칙1 결의 및 방침(Commitment and Policy)

조직은 환경방침을 규정하고 EMS에 대한 결의를 확고하게 해야 한다.

원칙2 계획(Planning)

조직은 환경방침을 달성하기 위한 계획을 수립해야 한다.

원칙3 실행(Implementation)

환경경영체제의 효과적인 실행을 위해 조직은 환경방침, 환경목표와 세부목표를 달성하는데 필요한 조직의 능력과
지원체제를 개발해야 한다.

원칙4 측정 및 평가(Measurement and Evaluation)

조직은 환경성과를 측정, 점검 및 평가해야 한다.

원칙5 검토 및 개선(Review and Improvement)

조직은 전반적인 환경성과 개선이라는 목적에 따라 환경경영체제를 검토하고 지속적으로 개선해야 한다. 이러한
원칙을 염두에 두고 대내적인 환경변화에 대응하여 조직의 환경 활동을 효과적으로 지도하기 위해 지속적으로
점검하고 주기적으로 검토해야 할 조직체제로서 EMS를 잘 살펴본다. 조직의 모든 종업원들은 환경개선에 대한
책임감을 지녀야 한다.

 

4.1 결의 및 방침

원칙1 - 결의 및 방침

조직은 환경방침을 규정하고 EMS에 대한 결의를 확고하게 해야 한다.  

4.1.1 일반사항

조직은 명백하게 이익이 있다고 드러나는 곳에서부터 EMS를 시행한다. 예를 들면 규제사항을 준수함으로써,
환경사고에 의한 배상책임을 줄임으로써, 또는 자재를 보다 효율적으로 사용함으로써 이익이 있다고 판단되는
곳에서부터 시행한다. 조직의 경험이 축적되고 EMS의 틀이 잡히기 시작하면, 환경성과의 개선을 위한 절차, 프로그램
및 기술을 구축할 수 있다. 그리고 EMS가 성숙됨에 따라 모든 사업활동을 의사결정의 환경적 고려 대상에 포함시킬
수 있을 것이다.

4.1.2 최고경영자의 결의와 리더쉽

환경경영체제의 성공적인 실행을 위해서는 EMS의 개발 또는 개선의 초기단계에서 조직의 활동, 제품과 서비스에 대한
환경경영을 개선시키겠다는 조직내 최고 경영자의 결의를 확보해야 한다. 최고경영자의 지속적인 결의와 리더십은
매우 중요하다.

4.1.3 초기 환경성 검토

환경과 관련된 조직의 현재 위상을 초기 환경성검토를 통하여 수립할 수 있다. 아래와 같은 분야에 대한 초기검토를
실시할 수 있다.

a) 법규 및 규정 요건의 파악

b) 중대한 환경영향과 배상책임을 수반하거나 수반할 수 있는 조직의 활동, 제품이나 서비스를 결정하기 위하여 그들의
환경측면을 파악

c) 관련 내부기준, 외부규격, 법률규정, 관행규약 및 환경에 대한 원칙과 지침을 비교하여 작업성과를 평가

d) 기존의 환경경영에 대한 관행과 절차

e) 구매, 계약업무와 관련한 기존의 방침과 절차를 파악

f) 부적합사항으로 인하여 이전에 발생된 사고를 조사하고 피드백

g) 경쟁력 강화 방안

h) 이해관계자의 견해

i) 환경성과를 촉진하거나 방해할 수 있는 다른 조직체계의 기능이나 활동

어떠한 경우에도 예측 가능한 사고와 긴급상황을 포함하여 전반적인 작업 조건을 고려해야 한다. 초기 환경성 검토 과정과
환경검토 결과를 문서화해야하며 EMS개발방안을 모색해야 한다.

 

실용지침-초기환경성 검토

중요한 첫 단계는 검토할 분야의 목록을 작성하는 것이다.

이 목록표에는 조직활동, 특정운용과정이나 작업현장을 수록할 수 있다.

초기환경성 검토에서 주로 활용되는 검토기법은 다음과 같다.

a) 설문서

b) 면담

c) 체크리스트

d) 직접검사 및 측정

e) 기록검토

f) 벤치마킹(benchmarking)(1)

중소기업을 포함한 조직들은 아래와 같은 외부정보원을 활용할 수 있다.

a) 법률입안 및 인허가 관련 정부기관

b) 지방 또는 지역 도서관이나 데이터베이스

c) 정보를 교환할 수 있는 다른 단체

d) 산업협회

e) 대규모 고객 조직

f) 사용하는 장비제조자

g) 거래관계자(보기: 폐기물운송 및 처리기관 등)

h) 전문적인 자문기관

주(1) 벤치마킹이란 자체 조직내 또는 경쟁조직이나 타업종에 관계없이 그들 조직 내부에서 활용하는 최선의 관행을
연구하고 조직이 그것을 채택하거나 개선하는 것을 가능하게 하는 기법이다.

4.1.4 환경방침

환경방침은 조직의 전반적인 방향을 규정하고 활동원칙을 설정한다. 환경방침은 조직에 요구되는 전반적인 환경책임과
환경성과 수준에 관한 목적을 설정하는 것이며, 이 목적에 근거하여 모든 활동이 판단될 것이다. 정부, 산업협회 및
민간단체를 포함하여 점점 더 많은 국제 기구들이 환경경영체제에 대한 지침원칙을 개발하여 왔다.(이에 대한 2가지
실례는 부속서 A 참조)

이러한 지침원칙은 조직이 어느 범위 내에서 환경에 대한 전반적인 실천의지를 규명할 것인가를 결정하는 데 도움을
주며, 다양한 형태의 조직에 공통적인 가치를 제공한다. 이러한 지침원칙은 환경방침을 개발중인 조직을 지원할 수
있으며 환경방침은 그것을 작성하는 조직별로 상이할 수 있다.

환경방침 설정에 대한 책임은 통상 조직의 최고경영자에게 있다. 조직의 경영자는 환경방침을 실행하고 환경방침의
수립과 수정을 위한 정보(input)를 제공할 책임이 있다.

환경방침은 아래사항을 고려해서 수립해야 할 것이다.

a) 조직의 임무, 전망, 핵심가치 및 신념

b) 이해관계자들의 요구 사항 및 그들과의 의사소통

c) 지속적 개선

d) 오염방지

e) 지침원칙

f) 조직의 다른 방침과의 조화 (보기 : 품질, 직장보건 및 안전)

g) 특정지역이나 지방의 환경조건

h) 관련 환경규정, 법률 및 조직에 해당되는 그 밖의 기준에의 적합성

환경방침에 고려해야 할 사항은 아래와 같다.

1. 조직의 활동, 제품 및 서비스와 관련된 환경방침이 있는가?

2. 환경방침은 조직이 추구하는 가치관과 환경에 관한 지침원칙을 반영하고 있는가?

3. 최고경영자가 환경방침을 승인했으며 그 환경방침을 감시하고 실행할 권한자를 정하였는가?

4. 환경방침이 환경목표와 세부목표를 설정하는 지침이 되는가?

5. 환경방침이 조직의 적절한 기술과 경영관행을 점검하는 기준이 되는가?

6. 환경방침에 어떠한 결의사항이 구체화되어 있는가? 예를 들어, 지속적 개선을 위한 지원, 오염방지를 위한 지원,
법규요건의 점검 및 만족이나 능가, 그리고 조직/단체의 이해관계자의 기대에 대한 고려
 

실용지침-환경방침

조직의 모든 활동, 제품 또는 서비스는 환경에 영향을 미칠 수 있다. 환경방침은 이를 인식하여야 한다. 부속서 A에
수록된 환경경영지침원칙에 대한 세부검토는 적절한 환경방침을 작성하는데 도움을 줄 수 있다. 환경방침에서
다루어지는 사항은 조직의 특성에 따라 다르다. 환경관련법규의 준수 이외에, 환경방침은 다음과 같은 내용에 대한
결의를 선언할 수 있다.

a) 통합적인 환경경영절차와 계획을 활용함으로써 신규활동, 제품 및 서비스의 개발로 인한 중대한 환경적 악영향을
최소화

b) 환경성과 평가절차 및 관련된 지표를 개발

c) 전과정(life cycle) 사고의 구현

d) 제품의 생산, 사용 및 처리가 환경에 미치는 영향을 최소화할 수 있는 방식으로 제품을 설계

e) 오염을 방지하고 폐기물과 자원(자재, 연료 및 에너지)소비를 감소시키며 가능하다면 폐기처리하지 않고 재생,
재활용

f) 환경경영에 대한 교육과 훈련을 실시

g) 축적된 환경경험을 공유

h) 이해관계자를 환경경영활동에 참여시키고 그들과 의견 교류

i) 지속적 개발을 위한 노력

j) 공급자 및 계약자의 EMS 사용을 촉구

 

4.2 계획

원칙2 - 계획

조직은 환경방침을 달성하기 위한 계획을 수립해야 한다.

4.2.1 일반사항

계획과 관련된 환경경영체제 요소는 아래 사항을 포함한다.

a) 환경측면의 파악과 그에 따른 환경영향의 평가

b) 법규 요건

c) 환경방침

d) 내부환경성과 기준

e) 환경목표와 세부목표

f) 환경계획과 경영프로그램

4.2.2 환경측면의 파악 및 그에 따른 환경영향의 평가

조직의 방침, 목표 및 세부목표는 환경측면, 조직의 활동, 제품이나 서비스와 관련한 중대한 환경영향에 대한 지식에
근거한 것이어야 한다. 이는 환경목표설정시 환경측면과 관련된 중대한 환경영향을 고려하도록 보장해 준다.
환경측면을 파악하는 것은 조직의 활동이 과거, 현재 및 잠재적으로 환경에 영향(긍정 또는 부정적 영향)을 미칠
수 있음을 판단하는 지속적 활동이다. 환경측면을 파악하는 활동에는 조직에게 영향을 미치는 잠재적인 규제, 법률
및 표면화된 특정한 사업상 문제를 파악하는 활동도 포함된다. 또한, 보건 및 안전에 미치는 환경영향을 파악하고
환경적 위험성을 평가하는 활동도 포함시킬 수 있다.  

환경측면의 파악과 환경영향의 평가에서 고려해야 할 몇가지 사항은 다음과 같다.

1. 조직의 활동, 제품 및 서비스의 환경측면은 무엇인가?

2. 조직의 활동, 제품 또는 서비스가 어떤 중대한 환경 악영향을 야기 시키는가?

3. 조직은 신규 프로젝트의 환경영향을 평가하기 위한 절차서를 갖추고 있는가?

4. 조직의 소재지와 관련하여 특별한 환경적 조건을 고려해야 하는가?

예를들면 환경에 민감한 장소인가?

5. 조직의 활동, 제품 또는 서비스를 변경하거나 추가함으로써 환경측면에 어떠한 영향이 미치며, 그에 따른 부수적인
영향은 무엇인가?

6. 공정상의 문제가 발생한 경우, 그 잠재적인 환경영향은 어느정도 중대하고 심각한가?

7. 환경영향을 유발할 수 있는 사태가 어느 정도로 빈번하게 발생하는가?

8. 중대한 환경측면이란 무엇인가; 환경영향, 발생가능성, 심각성 및 발생횟수를 고려하여

9. 중대한 환경영향이 미치는 범위가 국지적, 지역적 또는 지구적인가?
 

실용지침-환경측면의 파악과 관련된 환경영향의 평가

환경측면과 환경영향은 일종의 인과관계이다. 환경측면(environmental aspect)은 환경에 유익 혹은 악영향을 미칠
수 있는 조직의 활동, 제품 및 서비스의 요소를 말한다. 예를 들면, 방출, 배출, 자재의 소모나 재사용, 또는 소음이
포함될 수 있다. 환경영향(environmental impact)은 환경측면의 결과로 환경에 발생하는 변화를 말한다.

예를 들면, 물의 오염, 천연자원의 고갈이 포함된다. 환경측면의 파악과 관련된 환경영향의 평가는 다음의 4단계로
실시할 수 있는 과정이다.

제1단계 : 활동, 제품 또는 서비스의 선정

선정된 활동, 제품 또는 서비스는 의미있는 조사가 되도록 광범위하게 할 것이며, 충분히 이해할 수 있을 정도로
소규모이어야 한다.

제2단계 : 활동, 제품 또는 서비스와 관련된 환경측면의 파악

선정된 활동, 제품 또는 서비스와 관련하여 가능한 한 여러 환경측면을 인식

제3단계 : 환경영향 인식

인식된 각 환경측면과 관련해서 가능한 한 많은 실재적, 잠재적, 긍정적 그리고 부정적 환경측면을 인식

위의 3단계에 대한 실례를 들면 다음과 같다.